第二百二十章 刘飞扬下野（1/2）

在1904年11月，商部为监督各省各段铁路建设，提出设立路务议员，在此之前制定了《路务议员办事章程》12条，分发各省督抚，希望能得到配合。商部设置路务议员是为了统一全国铁路建设，其重点是控制财权与用人权。这一设置危胁到了作为兼任全国铁路督办大臣的刘飞扬的反对。这一设置必将受到督抚们的抵制。

刘飞扬在接到章程的第二天，就将反对意见呈奏。奏章中对章程进行了逐条地反驳。

袁世凯在奏章中提出政治改革、新机构设置带来的权限划分问题。他认为国家设官任职，关键之处在于划清“立法、行政”两类机构的权限：内而各部皆为立法之地，此中央之所以集权；外而各官皆为行政之人，此地方之所以寄治。

刘飞扬强调，在当时的情况下，中央各部与地方各省之间，在推行政务的过程中，应该通过各部首脑与各省督抚发生往来，中央部堂的意见不应该越过督抚而通过直属机构联系。他警告说，如果中央蹴然间实行高度集权的手段，会造成权限不明，如果行政关系不够顺畅，则可能导致严重的后果，甚至“事堕法乱，而国危矣”！他特意明确说，他提出这个意见的初衷是“政体攸关，治乱所系”，无意与“部臣争事权”。

随着彼此之间裂缝的扩大，刚刚走向政治前台的保皇党少壮派由于缺乏政治资源，未掌握实权，而是在政治感情上造成了地方督抚更大的离心倾向，在实际利益上地方督抚的权力受到了侵蚀。同时，地方督抚权力在短时间内被削弱，在操作上也增加了政启推行新政的难度。刘飞扬与清庭的矛盾加剧，刘飞扬越发的表明出政治离心倾向。

在政启上台半年后，从刘飞扬控制的十二个军的新军中抽调出6个，交付新任陆军部尚书德兴阿亲自指挥，同时宣布各省新军统归陆军部掌管。尽管在表面上实现了军事中央集权，但是这种集权是极其脆弱的，因为铁良虽有治军之才，却并不能在短时间内获得新军中上层军官的支持，刘飞扬在军中的威望还存在着，新军中从上到下都是他一手培养出来的人。另一方面，政启对刘飞扬本人的过度排斥也激起了他的离心倾向和戒心。

1904年12月底，政启皇帝本欲以“跋扈不臣，万难姑容”的罪名，严惩刘飞扬。

载涛和载泽也从集权中央的角度出发，建议政启将刘飞扬严加处置：“此时若不速作处置，则内外军政方面，皆是刘飞扬之党羽；光绪一死，在刘飞扬的心目中已无人可以钳制他了，异日势力养成，削除更为不易，且恐祸在不测。”

民主党的某些领导人因为在感情上不能容纳刘飞扬，也乘势煽动，康有为在《上政启皇帝》书中，请“杀贼臣刘飞扬”。

但是张之洞却极力反对，劝告政启不可感情用事——“主少国疑，不可轻于诛戮大臣”，请求允许刘飞扬辞职“致休荣养”。张之洞之所以能在入军机后与刘飞扬相容共处，并于关键时刻袒护刘飞扬，一因其二人都是在地方督抚的位置上崛起的汉族官员，是中央集权的重点削弱对象，有共同的政治命运。二因保皇党少壮派的崛起在客观上削弱了张之洞的政治影响，张之洞虽入军机，但徒拥高位。政启虽然在感情上希望笼络这位老臣，常以拟就谕旨使其复核，“然垂询之意，仅在文义之协否，而非事实之当否也”，一旦涉及实际操作层面的问题，政启并不尊重张之洞的意见，所以张之洞虽有所“谏诤”，但“孤掌难鸣”。