第二百三十八章 外患内忧（1/2）

就在中国内乱不断的时候，毗邻的俄国也不太平。

1907年1月14日晚上，两声枪响打断了基辅歌剧院内盛大的演出。惊恐声平息之后，人们发现内阁总理斯托雷平倒在血泊中，这一切就发生沙皇尼古拉二世的视野之内。凶手是一名社会党人。斯托雷平自5年前任总理以来，以不妥协、不留情面的作风著称。不久前，由于第二届俄国杜马（议会）否决了他的允许农奴充分享有财产权的改革提案，他随即解散了杜马。

俄国政府也处于动荡之中，但俄国的对华侵略政策却没有因斯托雷平总理被刺而变化。代理外交大臣尼拉托夫诋毁清政府在蒙古进行的军事和行政改革，指责清政府在外蒙古推行的新政措施是敌视俄国的行为，并且试图在军事上大加干涉。

在中国大革命一触即发之时，俄国人看到清朝朝庭忙于处理内乱，无暇顾忌边疆事务，煽动被它收买的外蒙封建领主和活佛，酝酿叛乱。

1907年2月18日，外蒙叛乱集团在沙俄支持下宣布“独立”。清庭驻库伦办事大臣三多向蒙古诸王公陈述利害，试图劝慰安抚：“如以本大臣办事不洽蒙情，宁将予一人置诸锋刃，不可受人愚弄，将蒙古送于他人之手。抑或不愿内地官吏管辖，如欲改为自治，本大臣立刻即为电奏请旨，但不可倡言独立。”但办事大臣三多的斡旋努力未能奏效。

1907年3月，在大革命的前夕，清庭驻乌里雅苏台将军奎芳等被分裂势力告知：限“于七日内将仓库、银、缎、军装等项，一律交蒙参赞接收，自备资斧回籍”。奎芳拒不答应，清庭有心出兵但乌里雅苏台远新疆万里之遥，并非易事。一个月后，武汉起义爆发。

到1907年5月，蒙古“独立军”已达5000余人，在沙俄支持下进攻科布多。中国中央政府驻新疆军队曾奉命东援，但大势已去，1907年6月6日，外蒙古全境失陷。

1907年的3月18日，在透露出几丝微弱曙光的京城，在边疆告急、内乱纷扰中清庭按照调整后的预备立宪清单宣布：裁撤旧设之内阁，军机处，会议政务处，按照君主立宪之制组织责任内阁。

阁员包括总理大臣奕劻，协理大臣康有为、那桐，外务大臣梁敦彦，民政大臣善耆，度支大臣载泽，学务大臣梁启超，陆军大臣锡良，海军大臣载洵，司法大臣沈家本，农工商大臣溥伦，邮传大臣盛宣怀，理藩大臣寿耆。

此时，政启的上谕规定“国务大臣辅弼皇帝担负责任”，内阁总理大臣就所管事务，“对于各省长官及各藩属长官，得发训示”，“监督指挥各省长官及各藩属长官”，“除国务大臣外，凡例应奏事人员，于国务有所陈奏者，由国务大臣代奏”。强调内阁对皇帝负责，加强了以内阁为首的中央集权，完全削去各省督抚直接上奏和入对的权力，使各省从属于内阁。但内阁在行政、法律、财政诸多方面又受到资政院的制约，中央权力的中心由皇帝开始移向内阁。

这次政体的变化其实是中国行政史上的重大转折。

但当时的舆论反响却并不一致。民主党立宪派人士认为在内阁成员13人中，皇族多达7人，指责其为“皇族内阁”，他们援引英国皇族不能担任内阁成员的范例，力主解散此内阁，要求重新组建内阁。资政院也立即就此事进行了院内外活动。

如果具体从内阁成员的政治倾向来看，此时的奕劻内阁也已经不是旧式内阁。奕劻本人历任总理各国事务衙门大臣、外务部总理大臣、首席军机大臣，极力主张三权分立的政体改革原则，在他首席设计的官制改革方案中，明确立法权属议会。