7、上司不和生障碍 机制不顺苦支（2/2）

陈林虎考取博士后，选取了公路政策作为研究方向，所以对国务院及交通领域节能减排政策了解较多。他知道，十一五以来，国民经济高速发展带来的资源过度消耗、环境污染严重的问题更加突出。经济社会可持续发展的需要赋予了道路运输节能更深层次的意义。国家对节能也给予了前所未有的重视。节约资源也被确定为我国的基本国策。就交通系统来看，也开始重建节能体制，实行燃油税征收政策，推广节能先进经验，节能法制化水平也比以往提高不少这些都是已经取得的成绩。

但是，陈林虎也发现，由于历史欠账太多，当前的节能政策仍存在很多的不足之处，主要体现在管理xìng节能政策方面，一是节能责任制尚未健全，各级交通行业管理部门、管理机构的监管责任以及企业的主体责任，尚未得到有效落实；二是公路建设及运输节能标准体系仍存在运输设备、评价及管理标准缺乏等一系列薄弱环节。三是节能机制仍不健全。其实几年前国务院就批转了几个部委联合制定的节能减排统计监测及考核实施方案和办法，但是交通系统行动迟缓，本行业的相关实施方案和办法到现在都没出台，无法对管理部门及交通企业开展有效的统计监测及考核，许多节能实际情况及数据也就无从得到。

当初部门职责调整时，把这一块放在运输处，就是因为其他部门都不愿接。机关哪个部门的人不比猴子还jīng呢，没名没利的事谁愿意揽过来，还不是能推就推！

蔡业伟之所以愿意接管，一是因为他科班出身，觉得这项工作意义深远，值得去做。二来他确实对名利看得也淡。这也正是陈林虎佩服他的地方。只不过让陈林虎后来越来越困惑困惑不解的是，蔡业伟并不很关心运输处的人手能否忙乎过来。以现有人手，就是不承担新的任务都还勉强，更何况新增加任务呢？

陈林虎觉得，要搞好这项工作就要整章建制。当务之急就是成立节能减排领导小组，同时明确部门职责。根据蔡业伟安排，陈林虎将起草后的职责分工送给各部门征求意见时，没有一个部门不是尽可能减少职责的。蔡业伟也说服不了大家，关于小组成立的通知最后印发时，只好用一句不咸不淡的话“各相关部门依据部门职责履行相应的节能减排工作职责”来解决分工问题了。

说实在的，这句话和没说一样。陈林虎和鲁处长都预感到，以后遇到协作配合时，各相关部门又会踢皮球，打太极，最后其他部门都不愿承担的，必然又都会推给牵头部门运输处这个冤大头了。

陈林虎根据平时对节能减排政策研究的心得，感觉到建立考核激励机制的必要xìng。他把这个想法和蔡业伟作了汇报，蔡业伟点头说：你这个思路蛮好，你可以先搞个考核办法出来，试行一下，作为建立考核激励机制工作的重要组成部分。草鞋无样，边打边象！也可以说是摸着石头过河吧。这样，你再和鲁处长谈一下你的想法，商议一下具体做法。

陈林虎很受鼓舞，有领导的支持，这下可以大干一场了！他下意识地握紧拳头，用力挥动了一下。

第二天一上班，他推开鲁处长办公室的门，汇报了自己的思路。一是争取相关科室配合，二是借鉴外省经验。鲁处长很赞成他的看法，又补充说;我看还应该采取座谈会形式，了解县区交通局管理人员的建议，使《办法》做到集思广益，切合管理实际。你先起草初稿，拿出来后再开座谈会也不迟，这样座谈会更有针对xìng，更有效果！

陈林虎就行动起来。他找了统计处及科教处沟通。这几个处室对这项工作还算支持配合。统计处提供了近年全省相应的油耗统计数据及计算公式，并根据上级的交通运输节能十一五规划主要指标，计算出了行业年均单位运输周转量能耗及co2排放应下降比例。科教处提供了节能减排示范项目及节能产品、技术目录等资料。

这个考核办法的制定在全省交通系统可是首创，在全国也是走在前列的，因此在起草时没有多少先例可循，工作难度较大。起草出稿子后，又搞了两次座谈，征求了相关处室及部分县区的意见。陈林虎觉得确实集中了大家的智慧。

在主任办公会上，等其他几件事情谈论完后，俞天白说:蔡主任让运输处拿了个节能减排考核办法，大家议一下吧！

大家纷纷予以反对。有的说缺乏考核经费，对下面没有激励作用：有的说上级未对我们考核，如果推行下面会有意见；还有的说考核数据也还存在不够准确之处，不够公平。

尤其是分管计划处的牛宏图，更是出语惊人：交通企业为自身经济效益着想，自然知道如何能够最大限度地节能减排。交通部门进行考核，未免有点cāo闲心吧。zhèng fǔ部门的公权力可不是滥用的。他边说边扭头环顾左右，一副得意洋洋的样子。

陈林虎不慌不忙地回答：我向各位领导解释一下刚才提到的问题。一是缺乏考核经费问题。即便现在没有专门的经费，但我们可以通过通报批评和表扬起到一定激励作用。此外还可以将该项工作纳入市里对县区的综合目标考核中。二是上级未对我们考核，下面是否会有意见问题。我觉得即便有，也是回避问题、满足现状的少数人的意见，大多数单位还是想干出成绩的。再说如果等上级布置了再行动，我们就有些被动了。其实SD等省份已经开展了这方面的考核工作。三是考核数据存在不够准确问题。我觉得考核中量化数据需要占一定权重，如果不把数据纳入考核内容，主观xìng太大，也难以反映全貌，倒是容易造成不公平情况。当然鉴于数据准确xìng还不够高，我们设想的改进做法是：目前减少数据占考核内容权重，今后积极想法争取提高数据质量。

分管统计的马副主任问;刚才说的和统计处沟通过吗？

已经和钮处长做了沟通，他们也是这个意思。陈林虎回答。统计处的钮处长也朝马副主任点了点头。

虽然他没直接反驳牛宏图，但他提到的外省已经开展了考核工作的话显然是对牛宏图意见有力的否定。牛宏图的脸sè由白转红，又由红转黑，显得很难堪。过了两分钟，他从座位欠起身，和俞主任说：我还有点急事要处理，就先走一步了。说完就退场了。

其他负责人还提了几个问题，陈林虎也都给了比较圆满的解释。还有意见没有？俞天白扫视了一下大家，见没人做声，就说：没有的话，我最后来说几句吧。如果大家没有意见就这么定了。一是这个考核可以搞，但是不单独搞，就纳入县区综合目标考核中。二是考核数据可以保留所占权重不要超过1/3。三是鉴于第一次搞，大家对业务不够了解，且一些工作尚未开展，可以把考核内容再简化一些，便于cāo作。三是考核办法何时印发，由蔡主任定。散会!

这个会上，陈林虎对俞天白还是感谢的，虽然陈林虎的准备和争取工作是少不了的。但是俞天白没有因为和蔡业伟的关系而撒手不管，反而力排众议，支持这个办法，是很难得的。尤其是最后建议把考核内容简化一些，便于cāo作，陈林虎觉得很有水平。这就是循序渐进工作原则的体现呀！要不然为什么是他当了上十年主任，别人没当呢。拿牛宏图来说吧，是领导班子中年龄最大的，比俞天白还大两岁，爱摆老资格，习惯于凭经验办事、拍脑袋，但只能做个副手，领导和领导水平的差别就是这么大!

俞天白的工作能力和水平确实是有的，只是多年来，升迁无望让他的努力和雄心逐渐变成了灰心和怨气。他和现任分管尚副市长的关系不太好，前些年现任分管副市长还是公安局局长时，公安、交通两家经常为车辆非法营运的事情而扯皮，比如说三轮载货摩托车从事非法客运，公安部门可以客货混装为依据予以处罚，交通部门却没有处罚依据，但每次进行交通安全综合整治时，公安就怪交通监管不力，几乎每次三轮载货摩托车载客出事，交通管理部门相关人员也和公安部门一样受处分。所以关系一直不顺。五年前，世事弄人，尚局长上去了，成为尚副市长，而且分管交通，成了俞天白的直接领导。尚副市长不会待见俞天白，俞天白呢，总觉得自己资历比尚副市长还深得多，反而屈居其下，也很不服气。这种不服气形之于sè，尚副市长就更有想法了，所以关系也就好不到哪去。前两年市委研究两个副巡视员的人选问题，俞天白本来还抱着一丝希望，低声下气地找到尚副市长，请求能帮自己一把。尚副市长嘴上说好，但是在常委会上提名时，却提了所分管的城建局局长的名字。城建局局长只有40来岁，当局长也不过才3年多，和俞天白比是小字辈了，现在也超过了他，这让他情何以堪！

俞天白已经56岁了，往上提的可能xìng十分渺茫。在以前，市委在干部选拔上有个不成文的内部规定，即对市直单位干部，50岁不提副处，52岁不提正处，54岁不提副厅。虽然省委组织部前两年发文，明令禁止这种干部提拔搞年龄

“一刀切”的做法。但是现在干部年轻化毕竟是一大趋势，而最关键的是，他是寡妇睡觉——上面没人。所以俞天白开始得过且过，更加讲享受，更加看重个人得失了。以往以权谋私还有些顾忌，现在则基本没有了。他想，再顾忌几年，可就没机会了。反过来单位内外干部职工对他以权谋私的意见也越来越大，甚至举报投诉，让他觉得自己往上提的可能xìng变成了零，干脆就破罐破摔了。