第二百一十三章 百日政潮（1/2）

从1902年7月13日，光绪召开御前会议起，终于同年11月，历时4个月有余。在此期间朝廷朝命夕改，枢臣频繁更动，政客暗设机关，言官大加弹劾。因历时百余天所以被称为“百日政潮”。

政潮由光绪召开御前会议起，最终以瞿鸿禨、岑春煊被开缺而告终。

瞿鸿禨入值军机，颇有清望。岑春煊则原是两广总督，是地方督抚中的实力人物。此二人都主张对刘飞扬应加以裁抑，而适值预备立宪，改良派提意立宪建立责任内阁的主张又直接触及了二人的利益，故二人联合起来发动了“百日政潮”。

岑春煊一入京，康有为就对梁启超道：“岑总督乃一活炸弹也，无端天外飞来，遂使政界为之变动，百僚为之荡然。”

刘飞扬更是早有预见，说岑春煊之入京，必有“大举动”。

瞿鸿禨、岑春煊一向以打造良好的政治环境为名对刘飞扬、康有为大加挞伐，他们自比清流，把其它的刘飞扬实力和改良派都称之为浊流，把两派之争自比清浊之争，想借此获得朝野舆论的支持。

早在两广总督任上时，岑春煊就利用官制改革的机会将亲信于式枚派进北京，向瞿鸿禨递交了密电号码本，使两者之间的联系更为密切及时。

岑春煊进京后，面见光绪，参劾刘飞扬，指出虚为游离政改之外，实则大权独揽。而对康有为他则说到，“皇上固然真心改良政治，但以臣观察，奉行之人，却是胸中有万言，手下也一策”。

围绕官制改革和立宪的问题，各派的政治势力的明争暗斗极为激烈。

东北三省督抚的任命就是各派斗争的焦点之一。

关于地方官制改革的方案，编订官制大臣的意见很不统一。一些人主张大规模的变革，另一些人坚持在原有的基础上先作小规模的变革，次第进行。

第二种办法认为当下之急是合并、裁撤旧机构，按需要设置农工商等新机构，以提高行政效率，但并不主张向督抚分权，坚持督抚仍应掌管一省军政、外务，同时监督行政、司法。

朝庭最后决定将两种办法作为问卷调查，下发到各省督抚，讨论后再作取舍。

1902年8月17日，督抚们的反馈意见陆续到抵京。多数督抚对合署办公表示支持，对于设立各级审判庭、办理地方自治也都表示同意，但是所陈请的经费困难、人才短缺也是现实的存在。编订官制的大臣们经过商议也认为如果全国同时并举，国家财政根本无法承担，同时也具有一定的政治风险，最后决定：“以东北三省根本重地，经画宜先”，主张从东北三省入手，先行试办。

东三省为清王朝的“龙兴”之地，行政体制与内地迥异，实行的是民、旗两个管理系统。随着移民的增加和工商业的发展，这一体制日益不能满足行政需求。加之日俄两国的势力在中国东北的领土被清除出去，对东北急需加强控制，所以尽快在东北完成行政改革已为当务之急。

在1902年6月，黑龙江将军荣庆就奏请裁并旗营，实行与内地相同的行省体制。1902年改盛京将军为东北三省总督，7月22日，总督林镇伟拟就了东北三省改制方案。

经过改制后的东北三省行政体制还是体现了总督集权的特征，总督不仅在军事、财政、外交方面有重大的权力，而且节制司法机构与审判机关。但是已经显示出行政与司法分权的特征。高等以下各级审判厅与检察厅实现了分设，为司法独立奠定了基础；设立地方议事会等自治机关，为地方自治奠定了基础。所以东北三省改制在地方行政体制改革中仍旧是一大创举。总督权力的突出，使其权责统一，有助于提高行政效率，应付各种变局。