第二百一十二章 立宪之争（2/2）

比如在官制改革中，改良派缺乏通盘周密的筹划。

在1900年底，政务处奏请将漕运总督改为江淮巡抚，以漕运总督原驻地方为行省，江宁布政使所属江淮杨徐四府及通海两直隶州，全归其管理。那时候的理由是：江北地方辽阔，宜设重镇，因为漕运全停，漕运总督的设置已经没有必要，因此建议改设巡抚。朝廷立即批准，上谕称：“著即改为江淮巡抚，以符名实而资治理。”

3个月之后，朝廷又下上谕，命令裁撤刚刚设立的江淮巡抚，上谕这样说道：政务处奏复会议苏淮分立行省一折，苏淮分省，于治理既多不便，著即毋庸分设。江淮巡抚，即行裁撤。所有江淮镇总兵，著改为江北提督，以资震摄。

客观说，如果据此一味批评改良派朝令夕改也有失公允，这种“出尔反尔”情况的出现也反映了改良派变革之心的急切，并且在各国的政体改革中出现这样的事情也不算罕见，但是整个社会的躁动已经无法让人冷静看待这一系列行政上的失误。

如果是在承平年代，这不过是一个失误的个案，但是在此时，它更加严重地损害了改良派主持改革的应有形象，使人们对改革的信心和对改良派行政能力的信任大打折扣。

这样的时代特点要求改良派具有更加高超的行政艺术，处在危机中的改良派很难把握好分寸。

再比如裁汰冗员问题。早在1900年6月，朝廷就发出上谕要求中央各部堂、地方督抚“破除情面，认真厘剔，奏明裁并，以节虚糜而昭核实”。

精简机构、裁汰冗员是每一个处在变革中的政府都不得不妥善处理的问题。但是改良派所面临的情况又更为复杂。

数月之后，政务处又奏请“免裁各省员缺”。如果仅把问题看到这一层，则不免把复杂问题看得太过简单，政务处之所以有这样的考虑是“以为毕业生升途”。因为科举制度的废除将导致社会上出现一个庞大的游离群体，这个知识群体本是传统朝庭的坚定合作者，而作为中央层，不可能不考虑对这个群体的安置，而与此同时大量从新式学堂中走出来的毕业生也需要妥善的安置。

后来表明这两个群体都背离了当局，可以肯定地说，大多数人的背离并不是因为他们具有比君主立宪更为崇高的政治理想，而是急变的体制不能很好地把他们吸纳进体制内部。

报纸的批评如期而至：“裁汰官缺，为近我国一大政，举国皆属耳目。不料忽有此反讦之举也！······夫国家近者亟亟于派游学、兴学堂，岂不知学生为国家将来之所恃赖者”，本该“高其位置重用之，以收其成效，而乃仅择一在可淘汰之员缺以位置之”，“未免轻视学生”。

舆论再次证明，帝国的人民已经渐渐失去耐心和理性·····

加之帝国上空一直弥漫着党争的阴云，这道裂缝将越发不可弥补。

第二百一十二章立宪之争

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